美國鋁協(xié)建議美國商務(wù)部加大232條款加稅范圍以減少鋁軋制材進口數(shù)量

      4月22日，美國鋁協(xié)主席Tom Dobbins代表美國鋁協(xié)向美國商務(wù)部部長羅斯致函，要求商務(wù)部關(guān)注232條款中排除的那部分鋁產(chǎn)品進口，以減少大量鋁板帶進口對美國市場的沖擊。

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　　Tom Dobbins在給商務(wù)部的信中表示：

　　我謹(jǐn)代表美國鋁業(yè)協(xié)會的會員，向您提供有關(guān)鋁產(chǎn)品第232條款排除的鋁產(chǎn)品的最新情況。目前美國國內(nèi)鋁業(yè)深感關(guān)切的是，在批準(zhǔn)排除請求中確定的進口量，以及那些仍然懸而未決的進口量，遠遠超過了幾個鋁半成品類別最近的進口水平，而且這些趨勢正在加速。

　　在鋁生產(chǎn)商應(yīng)對前所未有的COVID-19疫情影響之際，鋁生產(chǎn)商的短期和長期生存能力，有賴于強勁穩(wěn)定的國內(nèi)需求。用戶繼續(xù)在創(chuàng)新領(lǐng)域消費鋁材，但同時去年美國鋁產(chǎn)品進口量大幅增加（受第232條款排除條款的推動），從而對美國鋁生產(chǎn)商構(gòu)成威脅。

　　鋁產(chǎn)品增加進口（包括從第232排除條款中受益的進口鋁產(chǎn)品），正在明顯地削弱美國鋁生產(chǎn)商的競爭力。由于反傾銷和反補貼關(guān)稅案件的成功實施，導(dǎo)致從中國出口到美國的鋁箔和普通合金鋁板等軋制產(chǎn)品的不公平貿(mào)易大幅下降。盡管如此，在2019年，美國平軋鋁產(chǎn)品進口總額實際上仍然比2018年有所增加。2018年，來自中國的鋁半成品產(chǎn)品出口量創(chuàng)新高，達523萬噸。正如看到的那樣，中國鋁生產(chǎn)商越來越依賴半成品鋁產(chǎn)品的出口，以此限度地利用現(xiàn)有產(chǎn)能，并為額外的、不合理的產(chǎn)能擴張進行辯解。中國對美國以外國家的鋁軋制產(chǎn)品出口增加，與美國從中國以外其它國家進口的鋁軋制產(chǎn)品增加之間存在直接關(guān)聯(lián)。

　　美國鋁協(xié)非常擔(dān)心目前實施的第232條款的排除條款正在損害美國鋁工業(yè)的競爭力，并刺激鋁產(chǎn)品的進口。過去幾周，隨著COVID-19大流行的影響繼續(xù)在制造業(yè)蔓延，這些擔(dān)憂呈現(xiàn)出新的緊迫性。

　　美國鋁協(xié)已與工業(yè)及保安局（BIS）和國際貿(mào)易署（ITA）就改革和改善商務(wù)部第232條款中的鋁進口排除條款提出建議。盡管如此，商務(wù)部仍然按第232條款，繼續(xù)批準(zhǔn)條款排除的大量的鋁軋制產(chǎn)品進口（包括從中國的進口）。僅今年，美國商務(wù)部就批準(zhǔn)并排除了近50億磅鋁罐料的進口，其中包括來自中國的大量鋁罐料。這些獲準(zhǔn)的排除請求涵蓋的鋁罐料數(shù)量，超過了美國整個市場一年的消費量，并使該領(lǐng)域的歷史進口趨勢相形見絀。在此期間，很難夸大這些交易量有多大，或者它們對市場的影響有多大。除罐料外，今年還批準(zhǔn)排除了大量其它鋁軋制產(chǎn)品的進口，其中包括箔材和鋁板的進口。不幸的是，盡管國內(nèi)生產(chǎn)商對此提出反對，但今年仍有許多鋁軋制產(chǎn)品列為排除類別。

　　為了盡快解決我們關(guān)切的問題，美國鋁協(xié)強烈敦促商務(wù)部:

　　審查所有涉及鋁產(chǎn)品的第232條款排除請求，與每個申請方及其母公司和產(chǎn)品類別的年度總數(shù)量做比對，以確保每個請求中確定的數(shù)量與美國歷史進口數(shù)量成比例，并與美國市場需求成比例。此外，商務(wù)部應(yīng)該對超過申請方歷史進口量的申請進行更嚴(yán)格的審查。

　　限制非制造商進口商提出的排除請求的資格，以便只有以某種方式加工鋁材的進口商才有資格排除。如果商務(wù)部選擇不限制資格，那么，商務(wù)部至少應(yīng)該將舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移，要求非鋁生產(chǎn)申請方證明他們?yōu)槭裁葱枰M口超過歷史進口量的鋁產(chǎn)品（包括個別申請和累計申請）。我們認為，這將阻止分銷商或下游制造商大量使用排除條款，并利用這些成功的排除請求要求國內(nèi)供應(yīng)商降價。這也將與商務(wù)部在《衍生產(chǎn)品公告》中采取的做法相一致，在該公告中，商務(wù)部發(fā)現(xiàn)需要解決衍生產(chǎn)品的進口問題，這類衍生品的進口比鋼鐵和鋁進口的總體趨勢增長了4-5%以上。

　　排除條款，僅限于那些超出美國國內(nèi)生產(chǎn)商能力范圍的產(chǎn)品，或美國國內(nèi)沒有生產(chǎn)的產(chǎn)品。根據(jù)目前的市場動態(tài)，對美國已經(jīng)有生產(chǎn)的產(chǎn)品予以排除，并通過給予進口鋁產(chǎn)品相對于國內(nèi)競爭對手的成本優(yōu)勢，只會對補救措施帶來損害。

　　美國鋁協(xié)很高興看到，商務(wù)部國際貿(mào)易管理局（ITA）著手建立一套鋁進口監(jiān)測系統(tǒng)，我們對國會兩黨支持資助該項目感到鼓舞。我們相信，由ITA管理的針對鋁的新進口監(jiān)測計劃，將有助于國內(nèi)鋁公司，并幫助政府官員和行業(yè)利益相關(guān)方更好地識別貿(mào)易流動趨勢，同時解決鋁的錯誤分類、轉(zhuǎn)運和逃稅問題。協(xié)會及其成員期待著在制定這一新方案時與ITA展開合作。

　　同時，美國鋁協(xié)強烈敦促商務(wù)部立即采取行動，修改第232鋁產(chǎn)品排除條款程序，以消除進口商尋求外國生產(chǎn)的鋁材的動機，并減輕美國鋁生產(chǎn)商的負擔(dān)，這也符合補救措施的目的。COVID-19的擴散引發(fā)的國家緊急情況，已經(jīng)證實一個有彈性、可靠的供應(yīng)鏈對于包括鋁在內(nèi)的關(guān)鍵輸入材料的重要性。